称未领薪金,多地频现干部吃空饷现象

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  “要真正解决问题就必须‘动真格’,把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺认为,应依法追究“吃空饷”者和“发空饷”的单位及主管领导的法律责任。特别对那些利用权力为亲属、熟人等提供“吃空饷”机会的领导干部,更要严厉惩治,以起“杀一儆百”的震慑作用。

段红生:我没有注意这方面的情况。我不管人事,我还真是不太清楚。我是负责党务这一块的。

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  违法成本过低

据中国之声《央广夜新闻》报道,都说英雄出少年,但你听说过15岁的小孩,初中还没毕业,就已经有事业编制、开始拿工资的吗?要说原因也很简单——他爸是所长。昨天,《东方今报》的报道说:河南叶县水利局下属的河道管理所所长利用职务之便,早早为还在上学的儿子捧起了“铁饭碗”,每月1000多元的工资,从孩子15岁起到现在已经领了6年。记者在调查中还发现:该单位中,未满18岁就有编制的职工竟有10人,据说这些人中也有所长的亲戚。昨天起,记者就开始拨打当事人赵书奇所长的电话,想了解相关情况,不过他的电话始终无人接听。记者辗转联系到了叶县水利局河道管理所书记段红生,段红生称自己不清楚所里的人事情况,只知道赵书奇已被调查,有可能会被撤职:

  陕西啊,有一个副县长,叫“任教训”,这两天呢,很被大家关注。为什么呢?第一,他名儿比较有特点。第二,这个任教训啊,让自己儿子吃空饷,挂名在机关单位,不上班,因为他儿子还在上学啊,吃了一年多,白拿了4万多块钱,现在被查处了。按说这个事中央抓得比较严,可是对他的查处呢却很轻,就给他一个党内警告的处分,把他调到另外一个县,又去当副县长了。

  四是“多头饷”。未经组织人事部门批准,擅自经商办企业或在企业兼职,一人领取双份工资;

段红生:我刚刚得到消息,水利局已经把他免了,把他这个所长免了。

  原标题:副县长“任教训”到底留下了什么教训

  “治理‘吃空饷’,既要让‘吃空饷’者‘吃不了’,还应追究单位及主管领导的责任,并把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺说。

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  这些年,虽然这些现象一个一个被披露出来、被查处,但是依然屡禁不绝,就像我刚才说的,还有那么多人在这样做。为什么呢?就是因为处罚太轻!就拿这个任教训来说,你看看,他就得了一个党内警告,调到其他一个县,继续当他的副县长去了。而且大家想一想,这个吃“挂名饷”不是任教训一个就能搞定的,他一定会牵涉到编制委、财政部门、人事部门等等,他这个牵头的人只是得了这么轻的一个处理,相关连的那些人,肯定也没什么事!

  “同样,‘吃空饷’以诈骗罪定罪也不为过。”鲁照旺认为,“吃空饷”完全符合《刑法》第266条“以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”。

王俊生:今天上午我在调查处见到了检查局副局长,他告诉我说赵书记被停职了。昨天下午调查组刚成立,现在已经进入前期的调查取证工作,有市县两级纪委和检察院、劳动部门、财政局几个部门参加了。

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  从以往披露情况来看,“吃空饷”现象尤其在一些基层县、乡镇一级较突显,且呈现人数多、范围广的特征。

5月27日我去了叶县河道管理所见到了赵书奇本人,当时我也问他,赵滋航是不是单位职工,是不是你儿子?他说是。我问本人在不在,他说现在不在,一直没上班,也没领工资。

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  本刊记者调查发现,“吃空饷”之所以屡禁不绝,权力监管失范、人事编制不透明、违规成本过低是主要原因。

1.“旷工饷”:一些人无正当理由,长期旷工。曾经山西省侯马市国土局有一位职工,“从未上过一天班,却以干部身份领了9年工资”。

  这些吃空饷的人啊,要么就是领导干部的子弟,要么就是关系户,要么就是上面打过招呼的,后台很硬,一般人不敢动他们。他们吃饷的这些名目呢也很多,我随便给大家举几个:比如说,他长期旷工,不来上班,工资照拿,这叫“旷空饷”;稍微好点呢,他泡个病假,时不时弄个假条递过来,这叫“病假饷”;还有的虚报个名目,虚报个姓名,随便找个别人,填个名字,这叫“冒领饷”;还有的,单位人死了,但是不去把名额注销掉,依然还保留着他的那份工资,帮他冒领,这叫“死人饷”;还有的就是挂个名,人不去,叫“挂名饷”……

  本刊记者经过归纳发现,“吃空饷”者主要有以下几种表现形式:

我做了相关的调查,首先找当地公安部门核实被举报者的年龄,经过核实,被举报者赵滋航是1992年3月份出生,正在山东水利技术职业学院上学。现在的大学生都在腾讯朋友网有注册,我们通过这个方式查到他们的情况。后来我跟同事去了山东水利职业技术学院,到了赵滋航的同学和老师,证实确实是赵滋航本人。因为他是大三的学生,已经开始实习了。所以没见到本人,但是他的宿舍那里有平常出入的登记卡,卡上有照片,经过核实,确实是他本人。

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  在鲁照旺看来,“吃空饷”浪费了财政资金。“‘吃空饷’者长期不上班却领着工资,单位没人上班不得不再招临时工,相当于一个岗位要出双份工资。这虚耗了国家财政资源,也间接侵害了纳税人的权益。”

5.“冒名饷”:一些本不属于财政供养的人员,冒用他人名义领取财政工资。在这一类中,“官二代”居多。2011年,重庆市万州区前任区长的“80后”女儿李某,在万州驻京联络处常年不上班却照拿工资。

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  山西省静乐县委书记杨存虎之女王烨,2011年7月从山西中医学院本科毕业、当年10月第一次到省疾控中心上班,却从5年前入读大学时,就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等,5年的学费亦由省疾控中心承担。王烨被指连续五年“吃空饷”累计十余万元。2012年1月15日,山西省委常委会作出决定,免去杨存虎静乐县委书记职务。

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  我举的刚才任教训儿子的那个例子,就是这个“挂名饷”的典型。要说这些名目当中,让人最恨的就是这个“挂名饷”了。为什么?因为他的那个目的,倒不在于领这几万块钱,我估计那副县长大概一年也看不上这4万多块钱。他最重要的目的,是要占一个名额,占一个编制,自己的孩子还没毕业呢,他就替他把这个饭碗先给占下了。你想想,现在每年那么多的大学生要找工作,多困难,特别是进事业单位、国家机关,逢进必考,难度太大啦!他那小九九那算盘打得也怪精的:没准等我儿子毕业的时候,我这县长就不当了呢,那个时候我就搞不定啦,所以趁着我现在还方便,我得先把名额占下!那对寒门子弟来说,这不是极大的不公平吗?

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  正所谓:挂着空名领饷银,官仓老鼠嘴不停,公共利益随便啃,抱着权力就任性。查处板子举得高,落下分量却很轻,挪窝照把县官当,是谁留下这“教训”?(评论员
老鬼)

  “在有些单位,即使不存在以权谋私等腐败问题,但由于领导干部不作为造成‘吃空饷’现象,也要启动行政问责制度进行严肃处理,从根本上铲除‘吃空饷’的社会环境。”鲁照旺最后说。(文/《瞭望》新闻周刊记者李松)

2.“病假饷”:长期病事假或超假不归。在浙江永康曾经公布的“吃空饷”名单中,涉及此类的人数最多,共69人。

  对这种公然违规违法的现象,竟然如此纵容!那能给任教训和其他的那些帮他办理的官员们留下什么样的教训啊?他们以后有机会依然会恣意妄为啊!我觉得对他们的处罚就应该比照刑法规定来执行。刑法里面关于贪污罪的罪名,是这样定的:国家工作人员以侵吞、骗取或者其他非法的手段占有公共财物的行为,那就是贪污罪。这任教训他们的所做所为,不就是贪污的行为吗?该判刑的判刑,该让他们坐牢的坐牢!这就是任教训这一案留给我们的教训啊!

摘要:既要让吃空饷者吃不了,还应追究单位及主管领导的责任,并把行政问责上升至法律层面
光拿钱不做事对许多人来说,简直无异于天方夜谭。然而,这种不劳而获的事情,却真实地存在于一些党政及事业单位中。
2013年河南省治理吃空饷,省直机关清理87人,查纠违纪…

他的意思就是,不上班就不领工资,单位的工资是自筹自支,财政上给他们支付65%的工资,剩下的自己想办法。但是单位工资表上有赵滋航,每月工资670元,加上补助600元,共1270元,这是举报者提供的。赵所长解释表有两张,一张是为了给上级单位要拨付工资的款项,另外他们自己内部还有一张。对于孩子15岁就进单位拿到编制,他没有做解释。

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  五是“违纪违法犯罪人员饷”。一些受到党纪政纪处理的人没有相应地降低其工资,或受到司法处理的人仍领取原工资;

相关背景:

  一是“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员,冒用他人名义领取财政工资;

段红生:还没有正式得到消息的,我是刚刚听他们说的。

  清理风暴不断

段迎辉:可能是会有,但没有那么多吧。可能会有他亲戚在同一个系统上,但也不能证明啥,不一定都是他安排的。

  多位受访专家还认为,除监督严重缺失外,惩处力度不足、违法成本过低也是“吃空饷”泛滥的重要原因。

我们驻地电话是热线,5月6日一个电话打进来,说某某单位管理混乱,小孩还在上学,就已经安排好工作上班多年了,并且还有薪水。当时我还不太相信,因为这是一个股级单位,没这么大权力。知情者说这个情况是属实的,并且要了我的邮箱,把所掌握的证据用邮件发给了我。

  六是“死人饷”。已亡故多年,仍由家属继续领取工资或离退休费和补助,等等。

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  “在‘吃空饷’这种顽疾的背后,往往存在着利益黑幕,也暴露出一些地方和单位在人事、财务等监督管理方面存在严重漏洞。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。

3.“多头饷”:未经组织人事部门批准,擅自经商办企业或在企业兼职,一人领取双份工资。2011年,湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职,拿着财政薪水,却在从事第二职业,人数达数百人之多。

  值得注意的是,在现实中,“吃空饷”者多数是属于有背景、有门路、有关系的人,这也无形中增加了清理的难度。

段红生:我刚刚得到消息。

  在鲁照旺看来,明知或有意“吃空饷”的本质,并非简单的违反政纪,而是甚至涉嫌到贪污或诈骗的行为。要遏制“吃空饷”,不能靠运动式的清理和整顿,而要有日常的强有力的监管和法律责任追究到位,才能有效杜绝此类现象发生。

记者又试着采访了负责员工人员登记的河道所工会主席段迎辉,他向记者确认了赵书奇所长儿子未成年时确实在所中有工作编制:

  “作为一种屡禁不止的违法行为,‘吃空饷’危害性不可低估,从大的方面来讲,不仅造成人力资源浪费、损害了社会公平,而且还严重侵蚀了公共财政资源,损害了政府形象。”国家行政学院研究员胡仙芝接受本刊记者采访时认为。

万变不离其宗的是,吃空饷吃的都是财政的钱,也就是全民的财富。据了解,8年以前,2005年,中编办决定在全国开展清理“吃空饷”工作。随后媒体报道:完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市,共清理出“吃空饷”者达7万多人。根据2005年中国统计年鉴计算,这7个地区,2004年行政管理费接近405.6亿元,如果吃空饷者以年人均消耗财政支出5000元至2万元不等计算,上述7个省份一年被吃掉的财政资金就达3.5至14个亿。

  中共上海市委党校副教授上官酒瑞认为,公共部门的编制规划、编制使用,以及员工的录用、升迁、离岗离职等情况,都有必要向社会公开,甚至可考虑逐步推行编制实名制,实现管理进一步规范化、科学化。

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  在刚刚过去的2013年,河南、河北、安徽、广西、广东等省区再掀清理风暴,并交出了一份份“成绩单”——

6.“死人饷”:主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。2008年,安徽省砀山县清理出在职离退休死亡98人,遗属补助人员死亡88人,占“吃空饷”人员的36.8%。

  “最近比较常见的一种‘吃空饷’是,有的领导干部滥用手中权力,提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班,仍足额领取工资。”鲁照旺说,“作为国家工作人员,为子女造工资单领钱属于骗取公共财物,是严重的以权谋私。”

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  在胡仙芝看来,“吃空饷”现象之所以普遍,与人员编制不透明、缺乏有效监督有关。“一个单位的编制人数、岗位职责、考核办法、出勤状况往往只有单位领导和人事部门掌握,其他人员并不太了解。由于不公开、不透明,加上缺乏制度保障,使得群众的监督无法进行。”

“吃空饷”,按照现代汉语词典的解释,就是吃空额,不过人们听到的往往更恶劣:不上班就能领工资。而且这班正常情况下往往还轮不到他上。整理一下最近几年的案例,再结合中央编办曾经印发的《中央编办关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》,你就会发现,“吃空饷”这短短的三个字还能变化出很多形式:

  “2013年河南省治理‘吃空饷’,省直机关清理87人,查纠违纪违规资金63.8万元;省辖市清理22280人,查纠违纪违规资金11843万元。”1月27日上午,河南省纪委、省监察厅、省预防腐败局举行新闻发布会透露上述信息。

4.“违纪违法犯罪人员饷”:一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资,或受到司法处理的人仍领取原工资。曾经山东省沂南县检察院针对当地发生的数起国家工作人员“带薪坐牢”现象开展专项调查,发现三年中办理的职务犯罪案件已判刑61件61人,有32个人的工资没有变动,一边坐牢,一边拿钱。

  2014年1月3日,陕西省渭南市委全会通报说,大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间,利用职务之便,为正在上学的儿子办理了工资关系,从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金4.5万余元。事件最终处理结果是,违规领取的工资全额上缴,任教训被给予党内警告处分。

这件事是怎么隐瞒了六年?又是怎么浮出的水面?相关的调查工作目前有没有取得进展呢?首发报道此事的记者——《东方今报》的王俊生介绍了相关情况:

  多年来,“吃空饷”现象一直为社会所诟病,这源于其不但极大地浪费了财政资金,而且严重违背了社会的公平原则。

段红生:我是刚刚听一个职工给我说的。

  二是“旷工饷”。长期不上班,仍足额领取工资;

段迎辉:具体我也不清楚。那都是以前的事儿了。

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  多位受访专家认为,治理“吃空饷”,关键还在于“对症下药”,完善编制管理,提高制度执行力上下功夫,从根子上铲除其产生的土壤。

  “只有将‘吃空饷’事件公之于众,问题才能得到妥善解决,‘吃空饷’者也才能得应有惩处。”上官酒瑞说。

  “根据《刑法》第382条规定:国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。”鲁照旺说,治理“吃空饷”,按贪污罪论处不存在法律障碍。

  河北省清理“吃空饷”2.76万人,涉及金额1.3亿元;安徽省清理“吃空饷”,查处相关问题642个,清退人员248人,给予党纪政纪处分和组织处理48人;湖南省清查出各类“吃空饷”人员4262名,等等。

  三是“病假饷”。长期病事假或超假不归,仍领取足额工资;

  “目前查处‘吃空饷’,主要靠单位自查自纠和群众举报,群众监督有其身份的局限性,而单位自纠相当于自揭伤疤,阻力大于动力,必然会出现虚报或隐瞒。而且在一些地方,被查单位、被查个人形成利益共同体。即使上级想查处,也会遭到暗中抵制,以致无从下手。”胡仙芝说。

  基层较为突显

  “在一些单位里,即使有人知道有人‘吃空饷’,但由于当事人普遍有背景、有来头,而知情者怕举报影响自己前程,也就选择不吭声。”胡仙芝说,“还有一种情况是,在一些地方和单位,领导干部就是吃空饷的直接受益者,班子成员利益均沾,因此也往往心照不宣,睁一只眼闭一只眼。”

  “治理‘吃空饷’问题的关键,是要对权力进行严格的约束和有效的监督。”胡仙芝说,“一方面,行政领导机关要增强对本单位及下属单位的有效管理,从严管理,杜绝人浮于事,消除‘吃空饷’的寄生土壤;另一方面,审计、纪检监察及司法机关应加强对行政、事业单位财政资金的审查力度,通过对财政的管理和控制,彻底地解决公务员人数不当扩张等问题。”

  “治理‘吃空饷’的前提是‘晒编制’、晒‘考勤’。只有编制、岗位、人事信息公开、透明,才能便于公众监督。”胡仙芝解释道,“公众身为纳税人,对‘吃空饷’行为有着天然的利益痛感,他们是最具监督主动性的群体。关键和难点是如何解决信息不对称问题。如果信息对称了,群众才能进行有效的监督。”

  “从以往情况看,即使查出了问题,对提供‘吃空饷’者的惩处,也往往是‘高高举起,轻轻放下’,仅是免职、警告、开除党籍等处罚。违法成本过低,必然会有一批又一批的官员在诱惑面前敢于铤而走险,难以消除其‘法不责众’的侥幸心理,势必陷入‘越是治理越是泛滥’的恶性循环怪圈。”鲁照旺说,“同时对‘吃空饷’者的处理,也往往是退款了事。”

  “光拿钱不做事”对许多人来说,简直无异于天方夜谭。然而,这种不劳而获的事情,却真实地存在于一些党政及事业单位中。

  既要让“吃空饷”者“吃不了”,还应追究单位及主管领导的责任,并把行政问责上升至法律层面

  早在2005年,中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月,当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。但从各项整治措施取得的效果来看,总体并不尽如人意,“吃空饷”犹如割韭菜,割了一茬又很快冒出一茬。

  最近几年,长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象,总能在网上引起舆论一波又一波的热议。

  “从单位管理的角度来看,‘吃空饷’危及到单位在岗人员的工作积极性,影响到整个单位的工作绩效。”胡仙芝认为,“‘吃空饷’者占着编制、占着位子,但又不干事。在同一个单位上班,有的人一天忙到黑,工资不见得多,而‘吃空饷’者一年不见人影,工资还不少领,这种不平等,不仅于法不容,也于情不合、于理不通,往往会对在职的同事和单位工作的积极性带来负面影响。”

  用法治堵“漏洞”

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