专家预测2010国家公务员申论考试20题,西双版纳州农村土地流转情况

  4、 
发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点,为促就业、惠民生贡献力量

引导农村土地经营权流转,是推动农业规模化经营、发展现代农业、提高农业竞争力的重要手段,是农村全面深化改革的一项重要内容。随着农村土地流转的逐步推进,流转规模逐年扩大,各种潜在风险不断显现。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《深化农村改革综合性实施方案》,如何有效规避农村土地流转风险?笔者提出三点建议:

农村土地流转机制不健全、服务不到位。一是乡镇农村集体土地管理机构的职权不明确。虽然农村土地承包的监督指导管理,属于农经部门的职能,但在乡镇一级,乡镇政府并没有赋予农经部门对农村集体土地的管理权。二是农经部门的服务职能不强,服务能力亟需大力提高。农村土地流转地价的评定缺乏科学合理的依据和标准,土地流转信息渠道不畅通。三是农村土地流转缺乏规范性的政策规定,对土地流转程序、价格、时间、用途、权利和义务以及流转合同的鉴证,无据可循,导致一些地方土地流转价格明显偏低,流转期限超过法律规定的承包年限。

  可以发展多种形式适度规模经营,指明了土地承包经营权流转的方向

二、规范流转程序,防范无序流转风险。依法规范土地流转程序,是防范风险的基础,因为土地流转中契约交易行为的规范将降低流转各方的风险。目前,土地流转自发行为居多,流转合同不规范,农民利益得不到保障,部分基层干部为了自身利益追求高流转率,不顾实际以行政手段过度推进土地流转,导致规模过大,存在各种潜在风险。为了防范流转无序的风险,一要合理确定规模。国外社会转型期土地经营的经验教训表明,在一定的社会经济条件、生产力水平与管理水平条件下,农村土地的过分集中,过大的农业生产规模,会产生“规模不经济”的现象。因此,土地经营规模不是越大越好,应当有一个适宜的范围。各地应该根据区域特征、土地条件、作物品种以及经济社会发展水平等多种因素以及农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准,一般以相当于当地户均承包土地面积10至15倍的土地经营规模为宜。二要规范土地流转合同。要求使用统一的土地流转合同文本,明确土地流转的形式、期限、流转价格及流转双方权利等。三要构建土地流转服务平台。完善县市区、乡镇、村三级流转服务与管理网络,保证有专门的部门和工作人员负责受理、审批、审查及备案工作,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同鉴证等服务,对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范。四要完善土地流转风险防范机制。一方面,要大力发展农业保险制度,降低经营风险和自然风险;另一方面,要完善土地流转风险基金制度或土地租赁费提前预付制度,以用于经营失败后支付农民的收益损失,确保防范农民收益风险。

土地流转的特点

  地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权的原则、允许的形式

原标题:防范农村土地流转风险的几点建议

农村承包地分散和基础设施薄弱。多数农户的承包地面积小且分散,大户承包难以集中连片进行机械化作业,也难以提高种植的规模效益。另外农村基础设施落后,特别是交通落后,影响土地流转更大,偏远山区虽然闲置的土地较多,却难于实现流转。

  第十五题   农村土地承包经营权流转

一、做好确权颁证,防范社会稳定风险。制度经济学认为,产权明晰是市场交易的基础。最新颁布的《深化农村改革综合性实施方案》把农村产权制度改革放在五个关键领域的首位,并明确提出“要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户”。农村土地流转实质是农村土地经营权在不同主体之间的交易,做好农村土地确权颁证,明晰每一宗农用地的产权,稳定土地财产权,对农民而言就是降低了风险。如果土地确权颁证滞后,容易引发土地矛盾纠纷,甚至引发社会群体性事件。一是广泛宣传农村土地确权颁证的重要性,增强农民土地产权意识,让农民意识到农村土地承包经营权在农民生产生活中的重要性,以及未来依托农村土地经营权获利的可能性。二是严格土地确权颁证程序,在农村土地确权颁证过程中严格按照调查摸底、核查实测、公示审核、建立登记簿、颁发证书等工作程序,确保地块信息精准明确,确保权属登记客观公正。三是妥善解决确权颁证纠纷。建立农村土地确权颁证的纠纷调节机制,严格遵循《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关法律法规和政策规定开展确权登记工作,坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”的原则,对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理,对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神,秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决,确保确权登记工作平稳有序开展,从而防范因确权工作引发的相关社会稳定风险。

股份合作制发展的结果。农村集体或村民以土地入股的形式流转土地,既可以保证农民获得较高的经济收益,同时,还能确保农民的长期利益。因此,农民以土地为股份,积极加入到农业龙头企业、农民专业合作社等合作组织,能够得到更多的实惠。

  中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业、私权与公权之间充当服务、监督、沟通和调节等角色,其最主要的特征是独立、公正、可信。作为市场经济体系的一个重要组成部分,中介组织越来越多地从事经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、交易组织、市场监管等活动。中介组织虽是非权利性组织,但其影响交易的作用是巨大的。像准入的资格评估,像国有企业转制或破产中的资产评估,像建筑中的造价评估,等等。从现实情况看,这类中介组织本身具有一定的仲裁功能,加上易受权利或金钱的影响,因此资产评估、财务报表、补偿认定等中介活动成为中介组织腐败的高发领域,中介组织的公正性大打折扣。

三、严格用途管制,防范粮食安全风险。农村土地流转,必须保障流转后的用途不变,防止流转后出现“非农化”和“非粮化”现象,保障国家粮食安全。一要根据当地主体功能分区及资源环境条件制定农地利用规划和农业主导产业发展规划,按照“农地农用,产业集中”的原则,制定引导农用地向当地的优势产业流转的规划。二要建立严格的工商资本进入农业的准入与监管制度,对工商资本租赁农户承包地要审查企业的资质和防范风险的能力,尤其要加强事后监督,严防流转承包地用途发生改变。三要强化政府责任,设定一个合理的土地流转“非农化”和“非粮化”比例或数据,作为地方政府考核的硬指标,以保障土地流转后用途不改变,确保种植粮食面积不减少。四要完善农业补贴政策与土地经营权流转激励制度。一方面,对于流转后“非农化”和“非粮化”的农用地不给予补贴;另一方面,出台具体土地流转措施,对于流转后没有改变土地用途的规模经营主体,分别从财政、金融、基础设施等方面给予一定的政策支持,如安排一定额度的土地流转专项扶持资金,给符合要求的规模经营主体按照流转合同期限及流转规模面积给予一次性补助。

正确引导,牢牢把握推进土地流转和规模经营的政策原则。在社会主义新农村建设背景下,合理引导农村土地承包经营权流转,进一步促进土地规模经营,显得尤为重要。我们要遵循市场经济规律和农民群众意愿,切实转变脑子、加强引导、重在管理、创新服务,创造一个更加宽松的政策环境,土地流转和规模经营水平一定会有新的提高。当前土地流转和规模经营要以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标,牢牢把握政策原则,使土地流转和规模经营走上稳步、健康、有序的发展轨道。一是要坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下,实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离,搞活土地使用权,逐步形成土地要素市场。二是要坚持“自愿、依法、有偿”的原则。土地使用权流转要尊重农户意愿,严格按照法定程序操作,充分体现有偿使用原则,不得搞强迫、命令等违反农民意愿的硬性流转行为。三是要坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转要相对集中,使流转的土地达到集中连片,规模开发,集约经营,发挥规模经营作用,产生规模经营效应。四是要坚持“指导、管理、规范”的原则,无论在土地流转前后,还是在土地流转时,都要加强管理和指导,促进土地流转和规模经营。

出台相关扶持奖励政策。对土地流转业绩好、带动效益明显的业主给予一定的资金奖励。对达到一定流转规模的经济主体要加大资金扶持的力度。金融部门对利用流转土地搞规模开发,比较效益高,优势明显的项目,要积极给予货款支持。政府对利用流转土地搞高效农业、规模农业的要优先立项,优先扶持。

  中介组织公正是社会公正的重要符号,也是社会迈向法制的重要基础。当前,针对中介组织腐败暴露出的问题,需要多管齐下对症下药,最大限度地防止中介组织失去公正。

把土地作为命根子来看待,认为土地承包就是分得了田地所有权,宁可粗放经营或撂荒,也不愿将土地流转出去。

  1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点,为缓解金融危机冲击,提振国民信心,扩大内需作出独特贡献

  1. 土地流转方式呈现多样化。土地流转方式包括转包、出租、转
    让、入股、其他方式等,其中:转包面积为37.05万亩、转让面积为8.38万亩、出租面积为73.44万亩、股份合作面积为2.78万亩、其它形式流转面积为1.01万亩。流转面积中以转包、出租、转让三种方式流转的面积为主。

  (2)      
加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,

规范和促进西双版纳农村土地合理流转的对策

  1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

4.
土地流转方向多元化。流转对象主要包括企事业单位、客商、个体、机关干部、农场职工、农业大户和农户等。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

一是土地流转行为不规范。目前农村土地流转很多是农户间自发进行的,采取口头协议进行土地流转的仍然不少,相当部分没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务,即使农户签订了合同也存在手续不规范、条款不完善等问题,导致土地出租方收益普遍偏低。二是没有建立土地流转中介组织,缺乏指导和服务。土地流转价格、期限等事宜由双方直接商谈,土地的租金普遍偏低,土地的合理价值没有显现。纠纷隐患较多。三是土地流转用途较单一。在流转土地中种植橡胶、茶叶、香蕉的多,发展特色、高效、生态产业的少。

  1、土地承包经营权流转,有利于加快改造传统农业,促进现代农业发展

1.
土地流转规模呈上升趋势。近几年,随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进,土地流转的面积不断扩大。2008年、2009年、2010年、2011年、2012年流转土地面积分别为:32.15万亩、40.95万亩、104万亩、113.75万亩、118.79万亩。由2008年的32.15万亩增加到2016年的122.66万亩,增长了3.8倍。

  (一)文化产业战略价值凸现

一、西双版纳州农村土地流转现状与特点

  (一)发展新能源产业的原因

三、西双版纳州农村土地流转问题的原因

  (三)建立健全土地承包经营权流转市场,保证土地承包经营权流转平稳健康发展

5.
土地流转呈现立体式全方位发展的局面。无论坝区山区、水田旱地、低海拔高海拔、城市近郊及偏远山区,土地流转已经触及到各个角落。

  (一)   土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

因地制宜,创新土地流转机制。一是要创新流转参与机制。按照“政府引导,法人投资,企业经营,产业化开发”的思想,引导各类组织和个人参与土地流转,使土地更多地流向农业企业、工商企业、科技人员、合作社、专业大户等,不断拓展土地流转的渠道。二是完善已有的流转项目。对流转期限过长,流转价格明显偏低的土地流转,争取建立收益调整递增机制,保障流转农户长期增收。三是发展土地股份合作社。可以采取折价入股的办法,组建多元入股的土地合作社。这种入股农民可以按股每年分红,保护和发展农民权益,减轻农业发展的成本,推进高效农业的发展。

  这是土地承包经营权流转健康发展的保障

农业产业化水平不高、带动作用不强。虽然农业产业化有了较快速度的发展,但从总体来看,与发达地区相比差距还很大,对农村剩余劳动力拉动不强。

  1、健全保障机制

广泛宣传,加大法律政策的普及力度。
农村土地承包经营权流转是一项系统工程,离不开政策引导。要科学促进农村土地流转,必须与保护农民利益相结合。目前农村部分基层干部和群众思想上观念陈旧,对土地承包权流转的认识不足。因此,一要切实加大《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等法律法规的宣传力度。向农民讲清土地流转的优越性,让基层干部和农民认识土地流转是市场农业发展的必然趋势,是解决人地矛盾的有效途径。消除农民对土地流转的顾虑,使之自觉、主动的参与土地流转。二要加大典型引导力度,乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用,用身边的事教育身边的人,使农民看到实实在在的效果,从而改变农民的“恋土”情结,转变思想观念,投身非农产业,加快土地流转。

  3、入股

思想观念陈旧,认识不足。农民恋土情结较为严重,

  3、正确认识和处理政府与市场的关系

6.
流转合同不规范,农民利益受损。全州土地流转未采用统一的流转合同文本,流转双方签订的合同存在格式上不规范、内容上不全面、不科学等情况。由于承包合同基本上是由承租方撰写,农户又受限于文化水平,所以过去已经签订的土地流转合同条款不仅仅是简单,而且基本上是只明确了承租方的权利和利益的。

  随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善,我国中介组织获得了快速发展,并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是,今年关于中介组织参与腐败的案件不断增多,严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系,削弱了中介组织的社会公信力。

要注重配套发展。要大力发展农村二、三产业,加快小城镇建设和农村城市化进程,大力培育农村劳动力市场,继续积极开展农民素质培训工程,加快转移农村剩余劳动力,为农村土地流转和规模经营创造有利条件。

  (三)   发展新能源的措施

要注重队伍建设。按照人数增加、在编归位、力量精干、素质提高的原则,配齐配强配好农经队伍,充分发挥其在促进土地流转和规模经营中的应有作用。

  1、 
十七大提出,按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方

上世纪八十年代初推行家庭联产承包责任制,实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离,为土地经营权的流转奠定了坚实的基础。全州农村土地承包经营权的流转出现于上世纪九十年代初,由于当时家庭耕地面积多、劳动力不足、资金困难等原因,为避免土地撂荒,就开始在经济比较发达的坝区和半山区,出现了自发性的土地流转。随着农业生产的发展,土地流转规模逐年扩大,结合林改统计数据,全州农业用地(含林业用地和农业用地)为1025.7万亩,其中:农地577万亩,74.35万宗,目前已有540.26万亩纳入了家庭承包,家庭承包经营的户数为13.11万户。截止2016年6月底,全州农地流转面积为122.66万亩(不包含林业用地流转面积),。

  建立依法监管中介组织的制度。我国目前对中介组织的管理,主要依靠行业规章或红头文件。但规章或文件在制订过程中,中介组织通过各种方式施加影响,因此刚性约束不够,存在不少管理盲区。实际上,中介组织作为社会的第三方,深度影响着社会的公正,因此须建立依法管理的监督体系。当前,要通过立法对中介组织的职责、义务以及违反的惩戒作出明确的法律界定,让中介组织管理做到“有法可依,违法必究”。

保障机制缺乏。当前,农村医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保障机制远未建立和完善,而农村土地除担负产出农产品的经济功能外,还担负着农民的社会保障功能。农民外出务工,没有享受到与城市下岗、失业人员就业、子女入学、户籍管理等同等政策,这些都导致农民离乡易“离土”难。很多农民最终还是要回归土地,
以地养老。

  2、土地承包经营权流转,有利于优化农地资源配置,促进土地合理利用

加强对外来务农人员的监督、管理。由于我州农业生产的特殊性,存在着需求大量外来劳动力的客观实际,“农民农”问题日益突出。为此,县、乡各级政府尤其是乡镇人民政府要加强对辖区内种植业主的监督管理,签订“农民农”管理责任书、明确“农民农”管理责任,妥善处理劳动力引进过程中带来的人口、资源环境、教育、治安等一系列问题,确保实现“产业得到发展、资源环境得到保护、社会治安不断改善”的良好局面。

  3、 
文化产业是典型的绿色经济,具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突

城镇化建设,促进土地流转。随着工业化、城镇化的推进,加快了农村土地的流转。

  1、转包

种植比较效益低。税费改革之前,农民从事农业生产成本高,负担重,收益差。因此被迫流转土地。

  (4)土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的底线

2.
土地流转价格呈现逐年提高的趋势。上世纪90年代,农村土地流转的价格偏低,且流转期限长。近几年,随着社会经济的发展、城镇化的建设,及高效农业、龙头企业和农民专业合作社的发展,带动了农村土地不断增值,无论是坝区或是山区,水田或是旱地,土地流转价格都在不断提高。

  2、文化产业是现代服务的核心产业,其中间产品和服务是最具创造性的生产要

健全工作机制。要加快农村土地承包纠纷仲裁建设的步伐,建立仲裁机构。明确县管理部门的职责和权利,使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐,提供土地流转供求信息,指导签订、搞好鉴证、督促兑现土地流转协议或合同,调解、仲裁各类土地流转引发的纠纷,维护土地流转双方的利益等。政府要加大对此项工作经费的投入,建立农村土地承包信息化管理系统,为土地流转工作的规范、标准、高效服务。要积极开展调查研究,探索土地流转和规模经营的新机制和新模式,大力培育和发展土地租赁市场和土地流转中介组织,收集发布土地供求信息,进行项目推价,让供需双方直接对接,为农村土地流转双方间发挥媒介和桥梁作用。

  2、出租

农户家庭拥有的耕地相对较多。部分家庭人少地多,劳动力不足,或者是限于资金困难,被迫将土地流转出去。

  2、 
发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点,为实现经济增长

二、西双版纳州农村土地流转存在问题和制约因素

  

流转现状

  4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

扶持农民专业合作经济组织发展,提高农民组织化程度。农民联合起来进入市场,可以大大增强抵御市场风险的能力,大幅度提高农民收益,促进农业优势产业形成,提高农业集约化、规模化经营水平。还能延伸农业产业链,推进农产品加工业、旅游观光业等二三产业的发展,有效拓展农业发展空间。为土地承包经营权流转奠定组织基础。

  3、土地承包经营权流转,有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度

  (四)当前土地承包经营权流转的主要形式

  2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一

  第十七题   新能源

  第十六题   文化软实力

  3我国可再生资源能源潜力巨大,新能源前景广阔

  2、  十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

  2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

澳门十大赌场网址,  5、 
发挥文化产业所具有的传播力,渗透力和影响力的功能和特点,促使中国文化快速迈进国际市场,提升国家的文化软实力

  8%的目标增添新的动力

  (3)      
按照依法自愿有偿原则,允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

  确立严格的中介组织退出机制。中介组织成立、运行、退出理应有一套严格的管理制度,但我国当前对中介组织存在重准入、轻管理的问题,即中介组织准入的门槛和条件相对清楚,可中介组织一旦成立后,监管主体不够明确,导致一些中介组织做了有失公平的事情不能得到及时纠偏,甚至继续蔓延。一些案件往往是在查其他问题时暴露出来的,很少有中介组织腐败案件是由监管部门主动发现的。当务之急是要建立严格的退出机制,即中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动,立即进入黑名单向社会公布,通过公开监督的方式,让不守诚信的中介组织“见光就死”,坚决维护行业的纯洁性。

  素,对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用

   
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  2、政府和企业联手化解成本难题

  1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏,拉动新一轮经济增长的厚望

  治理中介腐败

  出特点

  割断政府部门与中介组织的权利联结。我国一些中介组织是从政府职能中分离出来的,一些中介组织承接了政府的某些职能,这就决定了中介组织与政府部门、与权利有千丝万缕的联系,一些中介组织甚至是用着政府的房子,拿着政府的票子,带着政府给的帽子。这些中介组织客观上易受权利的干预,而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源,主动投向政府部门怀抱,以求得保护和业务机会,这也易失去公正的立场。所以,首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”,保证中介组织不被权利所干预,也防止中介组织寻求权利保护,最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

  (二)土地承包经营权流转的意义

  3、  发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点,推动经济结构调整优化

  (1)      
完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等

  权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的前提和基础

  1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业,发展空间广阔、潜力巨大

  (二)   发挥文化产业的功能和特点,为实现经济平稳较快增长作出贡献

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