校车新政落到实处难,人民代表大会代表呼吁政坛进行全国性校车安全工程

  昨日,全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇呼吁,政府应该推行全国性的校车安全工程,为孩子们上学放学提供安全保障;全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授则认为,义务教育经费应包括校车经费。

噩耗传来,神州悲痛。甘肃正宁县榆林子镇幼儿园校车撞车20人死亡严重事故猝然发生,远观海外校车的成熟经验,近闻国内的强烈呼声,剜痛的内心总是感觉这样事故早就不应该再发生。

“校车新政”所引发的产业增长饥渴,恐怕会在政策执行的复杂性面前感到沮丧。

  武汉现状:

海外校车发展史已有上百年历史

自从11月27日温家宝总理表态“做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担,多方筹集”之后,业内和市场普遍对明年客车行业表现寄予厚望,包括宇通客车(600066.SH)、金龙汽车(600686.SH)和中通客车(000957.SZ)等客车制造商股价也一度强劲上涨。

  已开通校车专线757条

早在100多年前19世纪的马车时代,在美国乡村就已经有履行校车功能的马车,专门接送学生上下学。二战结束后,随着美国公立学校规模迅速扩张,通学出行成为困扰城市交通中的一大问题,校车规模迅速增长,成为通学的主要交通方式。目前,美国4350万的各年龄段学生中超过半数坐校车上学,人数高达2350万,校车行业销售收入也高达120多亿美元。美国的黄色校车是全世界校车运营最为成功的模式,现在校车不仅要解决交通问题,还已经向安全环保方向发展。近年来,英国大部分城市也遇到与美国当年相同的情况,即通学出行中小汽车使用比例过高,交通压力很大。因此,英国成立了黄色校车委员会(Yellow
School Bus
Commission),负责推广和监督校车运营工作。德国、加拿大、法国、日本、澳大利亚等发达国家,甚至泰国都提供有校车服务。

昨日,全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达对《第一财经日报》表示,一旦采购校车费用由财政出,客车市场将成明年车市的一朵奇葩,预计增长超15%。但也有企业认为,促进作用是否显著,要看政府的执行力度。

  每天接送学生2.2万名,存在三大问题

国内校车工程呼声高涨

但就一些地方相关部门对本报反映的情况来看,财政职能局限于义务教育学校、学校情况复杂、地方教育部门经费紧张等因素,可能令客车行业大增长的愿景大打折扣。

  本报讯 (记者 周锐 通讯员 邹永宁)
昨日,记者从武汉市教育局获悉:截止到2010年8月底,全市15个区共410所中小学、幼儿园(含公办、民办)开通了757条校车专线,共有校车613台(其中公交公司派出34辆),每天接送中小学生、幼儿共2.2万多名。

近年来,我国对校车的发展日益重视。最近几年的两会上,各界代表委员多次建议国家有关部门尽早实施安全的校车工程,仅今年两会上关于校车工程的提案议案就不下8件,同时校车工程也是地方各级两会一大热点。

行业:预期明年拉动销售3万辆

  据悉,我市自2005年10月31日正式启动部分学校校车接送学生工作,坚持定人定座,每车配备一至两名跟车教师,在督促乘车学生按时、按点上下车,对学生乘车情况进行记录,维护乘车秩序的同时,进行安全教育,引导学生由保姆型乘车向自我管理型转变,锻炼学生的生存能力,确保学生平安。

汽车界中的两位代表提出了发展校车的建议。李进巅提出《保障学生安全
积极推进校车工程》议案,建议推广标准校车,确保专车专用;列入教育经费,实施专款专用;补贴运营主体,实现健康发展;健全监管体系,助推校车工程。

根据东方证券的测算,中国潜在的专业校车需求量约为100万辆,潜在市场需求规模4000亿元人民币。东方证券预计,中国校车整改措施的推进有望驱动安全、规范的校车运营机制的建立,并有望驱动专业校车市场进入爆发式增长期。

  我市校车运营虽取得了一些成绩,但也存在一些问题,需要相关部门协调处理。

郑州宇通客车董事长汤玉祥代表提出《关于大力推广使用专用校车的建议》,建议大力推广使用专用校车。据了解,宇通校车产品在全国专业校车市场占有率达到51%。

但是潜在市场需求对于明年的客车市场增长,作用似乎不会很明显。

  1、无证幼儿园“黑校车”流动性大,隐蔽性强,用车品种多,治理难度大,对于黑校车的处罚没有统一标准,影响了整治工作力度。

教育界人士也是极力呼吁实施校车工程。

郑州宇通客车股份有限公司副总经理王文兵告诉本报,校车事故对于明年的客车市场会有拉动,是利好消息;但拉动多少,则很难说。可能会有几万辆的拉动。

  2、少数中小学、幼儿园,特别是新城区的部分中小学、幼儿园,使用私人车辆,存在随意性,在管理上存在漏洞和较大的安全隐患。

湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇建议实施全国性“校车安全工程”,国家对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠,支持企业生产校车和运营市场,对学生的车费适当补贴。

国家信息中心高级汽车分析师李晓庆表示,校车新政对客车行业有一些促进作用,但是影响不会很大。首先,在中国,校车是一个很小的市场,真正的校车产品也比较少。在北京、上海这样的大城市,基本上是用普通大型、中型客车作为校车接送孩子,而在中小城市,主要以轻型、微型客车接送孩子,说它是校车,其实就是普通的轻微型客车。

  3、由于行政管理区域划分与教育管理范围不一致,造成校车审批工作不能顺利进行。

复旦大学教授、图书馆馆长葛剑雄委员则认为“校车经费应该纳入义务教育经费”。

其次有些地方政府会为了宣传,从国外进口真正意义上的校车,但是量也不会很大。目前我国大中型客车每年销量十几万,不到20万辆,校车增长不会有10万辆。而对轻微型客车来说,每年销售250万辆左右,10万辆也是个小数目。

  确保校车安全

聊城大学原校长宋益代表都在关注校车安全,建议政府重点考虑校车安全问题,为各学校配备统一的校车,并且制定相应的政策,对校车安全进行全方位保护。

但是饶达认为,当前不符合标准的校车太多了,校车新政对明年的客车行业会有很大促进作用。预计2012年大中型客车会增长3万辆,将同比2011年增长15%左右。

  不能光靠问责

此外,雅士利国际控股有限公司董事局主席兼首席执行官张利钿代表提交了《关于建立政府主导机制对校车实施统一规范化管理的建议》,可考虑由中央、省两级财政给予一定的专项补贴,由当地政府、学校和公交公司联合出资,采购中小学校车,并将校车纳入公交系统,由公交公司进行运营,由当地的教育部门和交通部门共同管理,使校车公交化。

不管怎么说,客车企业已经有所行动。记者在中国客车网上看到,苏州金龙、中通客车已经在大肆做广告,宣传自己企业制造校车的优势。

  2001年,周洪宇曾到美国纽约哥伦比亚大学做访问教授,那时,他就注意到美国学生乘坐的校车:特定的黄色,特定的时间,专门接送孩子上下学,“这种统一生产、统一标识、统一使用、统一管理的校车,对学生太有好处了,也减轻了家长的负担和担忧”。

湖南省政协副主席龚建明的《中小学逐步推行校车制》提案,就建议把校车的管两会理上升到国家立法的层面上来,同时把校车费用纳入基础教育经费预算。

4500亿资金缺口?

  反观国内,近年来校车安全事故时有发生,其中凸显的问题令人痛心。周洪宇在提案中特地附上了两起重大校车事故的案例和现场图片;他认为,我国在校车的规范运营和监督管理方面存在严重缺失,问题不解决,只是简单地对相关部门负责人进行问责是远远不够的。

山东工人代表许振超也提出一份《关于建议各学校配备校车》的提案。

校车新政的资金缺口有多大?教育部曾做出过“4500亿元”的估算。

  政府负责引导

2010年两会期间,全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。周洪宇称,教育部在对该议案的回复中表示,财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车,财政需要投入3000亿的预算,且一年的运行、维护费用为1500亿。

  依靠市场运作

但这一估计包括了“学前和义务教育阶段”两部分,而学前教育机构配备校车是否该由财政埋单,尚未明确。

  周洪宇建议,政府应该成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”,制订校车的各项技术标准和校车生产准入制度,挑选出合格的汽车厂商制造符合标准要求的校车,然后通过立法、完善制度,逐步在全国进行推广。

北京师范大学教育经济研究所副所长成刚博士就认为:“并不是所有义务阶段的学校都需要配备校车,也不是所有学前教育的幼儿园都需要配备园车。我们同其他一些国家的情况不同。”

  在具体实施方面,周洪宇提出,一是靠政府引导,二是靠市场运作。“绝不是完全由政府买单,但政府可以进行适当补贴,还可以用优惠政策鼓励”,比如可对校车主要零部件减免税收、对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等,支持企业生产校车和运营市场。充分调动全社会力量为孩子提供安全便利的校车服务。

据他介绍,有的国家对学校规模做了限制,一般学校学生人数不得超过500人,超过这个人数,就会分拆,因此校车服务半径并不大。

  借鉴国外经验

但我国学校的规模情况差异很大,随着近几年扩校,有些学校学生人数达到5000人,甚至出现万人学校。此外,家长为让孩子上质量更好的学校,很多并非就近入学,这使得义务教育阶段的学校建设并没有一个规律可循。

  建立校车制度

曾做过中西部地区农村寄宿制中小学调查的成刚指出:“平原与丘陵山区的情况是不同的,平原有些地方‘就近入学’政策执行得不错的话,可能就不需要校车,丘陵山区可能是寄宿制的,校车的作用有多大?所以校车需求到底有多大,目前并没有一个客观依据。”

  昨日,记者和全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授聊起校车问题,他指出,我国还没有真正意义上的校车。

谁来埋单?

  他提到,在美国,开校车的司机驾照要求是最高的,校车载学生出行享有极高的路权,其他车辆自觉让道,这是非成资借鉴的经验;另外,国家义务教育应该为孩子提供校车,“如果国家能提供合格的校车,就不至于发生满载孩子的车翻到沟里这样的惨祸”。

但有一点,成刚很明确,就是校车不同于一般的大巴:由于关系着孩子的生命安全,从生产技术到司机、管理人员都要比一般的“要求严格得多”,成本自然是非常高的,其中又包括校车购置成本以及运营管理成本。

  对于很多地方所认为的经费不足没有办法承担校车费用的现状,葛剑雄提出,应该把校车经费包括在义务教育经费里。

在校车技术标准严格的美国,一辆校车的价格在7万~200万美元。现行标准下国产校车的价格也在40万元左右。

  公交可以提供

正宁县教育体育局副局长李永锋为本报算了一笔账,一所5000名学生的学校,需要购置50人座的校车100辆,采购国产校车经费将达到4000万元。

  “开校车服务”

“这还不算后续司机人员的培训、车队的管理、停车场的建设费、燃油费、修理费等等,这是一笔庞大的支出。”李永锋说。

  昨天,就校车问题,记者采访了全国人大代表、武汉公交集团有限责任公司五公司驾驶员王静,她说:“2010年我在全国人大的小组讨论中,曾经提出过这种观点:尝试在公交集团内,把校车统一归口管理,建立一支车队,为学校提供交通服务。但是当时没有形成太大反响。”

这也可以部分解释,为什么广大西部农村地区,较少使用专业校车。目前西部农村地区解决校车的途径有两种,一是由省市县三级财政进行采购,建立校车队,归属后勤保障部门负责;二是引入商业模式,同所在地公交或运输部门合作,在特定时段租赁校车。后者成本低得多,使用得更普遍。

  王静认为,校车安全事故的源头是司机的思想意识还没有达到开客车的水平。她建议可以采取类似“租赁”的方式,学校、单位提供客车,由公交公司提供开车服务。在公交内部,不妨尝试校车统一归口管理,建立一支“校车驾驶队”,专门为孩子开客车。
特派记者 肖娟 周海滨

“校车市场的成熟是个逐步过程,会受到中央财政和地方财政执行力度和速度的影响,以及地方政府对校车使用的监督,目前这些信息都不明确。”王文兵说。

  警方思考:

  校车安全标准贯彻不易

  光是车身颜色就难确保

  本报讯 (特派记者 肖娟)
昨日,武汉市交管局宣传教育处处长陈骥告诉记者,我市校车必须经过交管局的资质审核,严格按照《湖北省校车交通安全管理办法》执行管理。但实际操作中,确实存在很多问题,贯彻下去并不容易。

  他举例说,校车应该统一颜色、统一标志,但实际情况不容乐观。比如市外国语学校,因为学生住校,该校的校车每个星期只使用两次,使用效率并不高,学校便采取租赁的方式。如果严格按校车要求,接送孩子的车辆应该统一涂成黄色,但租来的车一周仅使用两次,全改成校车,租赁公司平时就没法用这车了。

  其次,在农村校车很难推广。因为农村的中小学、幼儿园普遍买不起车,农民也出不起这个钱,所以只能租车,如小面包车和三轮车,但这些车确实非常危险。农村的校车同样要办证,但又很难符合要求,交管部门左右为难。

  陈骥表示,现实中很多困难都反映在经费上,国外不少先进国家,校车都是政府国有,有国家财政进行保障,国家应该为教育加大投入。

  热聚焦两会

  他山之石:

  美国的黄色校车

  1910年,美国大约有30个州开始运作校车制度。在过去的一百年中,全美的校车运载了至少5亿名学生,同时,乘车上下学的12年制学校学生也占到了整个在校生总数的54%。

  如今全美每天有47500辆黄色校车奔驰在公路上;有2500万学生乘校车上学和回家;每天乘坐校车的学生为5000万人次;每天因参加课外活动乘校车的学生为500万人次。每年,校车行驶43亿英里,有110亿次学生旅行,并有220亿次学生上下车。每年每个学生花在校车上的费用为520美元。

  校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。政府在这个行业中涉入极深,远远胜过其他行业,对该行业的立法也多过其他行业。美国的校车上有一个写着“STOP”的标志牌。对于整个美国社会来说,这是一个必须令行禁止的标志。当校车一到达目的地,司机就会将它显示出来,这时校车前后各25米的车辆要全部停下,甚至对面车道的车也要停下。如果在校车停下来之后,后面的车超越它行驶就是严重违章。美国的各个州早已经有了相应的交通法规,会对肇事者给予非常严厉的惩罚。校车在美国有优选通行权,所有车辆必须自觉避让,甚至总统的“座驾”也不能例外。

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