承诺配套小学为何还不见影,南宁市人民政府关于修改

  本报记者 郭燕群

发文单位:南宁市人民政府

河南省教育厅网站

  小区建成了,入住的孩子却没书读——新建住宅小区小孩“上学难”问题,是近几年市民反映最强烈的问题之一。南宁市将其列为“为民办实事项目”推进解决,但住宅小区配套教育设施建设仍旧开展得不甚理想。正在召开的南宁市第十二届人大常委会第四十一次会议上,市人大常委会教科委员会的调查报告提出,要解决问题,不仅要有政府的指导监管,关键还要具体落实。

发布日期:2005-5-23

关于印发《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的通知

  该建的学校还是没建成

执行日期:2005-5-23

教育厅办公室 2017年10月31日 13:35:34

  据市政府调查统计,自2006年以来,南宁市规划要求配套建设小学、幼儿园的住宅小区共有60个,应配套建设小学22所、幼儿园61所。仅其中的52个房地产开发项目中,就应配套建设小学22所、幼儿园53所,但实际上未配套小学、幼儿园的小区有13个,未完成建设的小学和幼儿园各有11所。

生效日期:1900-1-1

     
河南省教育厅等五部门关于印发《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的

  2009年,南宁市人大曾对南宁住宅小区配套教育设施建设的情况进行专门调研,发现部分小区的教育设施用地被挤占、教育用地预留地位置差、部门联合监管有名无实等情况。当时本报亦进行了报道。时隔两年,今年4月中旬,南宁市人大常委会再次组织人大代表对该情况进行专题调查。5月18日,南宁市人大教科文卫委员会副主任委员余桂华在调查报告中提到,南宁市住宅小区配套建设教育设施工作中存在的困难和问题,较2009年调研时的情况大同小异,重点、难点解决推进不力,变化不大。

  市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定,决定对《南宁市住宅小区建设管理的若干规定》作如下修改:

                            通  知 

  缺乏监管导致“一拖再拖”

  一、本规定中的“建设局”修改为“建设行政主管部门”。

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:             
经省政府同意,现将省教育厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅联合制定的《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  是什么原因让南宁市住宅小区配套教育设施建设依然滞后?

  二、第五条“小区开发企业应在工程报建前与市建设局签订《住宅小区建设协议书》,确定综合开发配套建设项目及其它事项,并作为小区竣工综合验收的依据”修改为“小区开发企业应当在工程报建前与市建设行政主管部门签订《住宅小区建设协议书》,确定综合开发配套建设项目(包括小区道路、照明设施、给排水、园林绿化、环卫设施、物业管理设施及其它事项),并作为小区配套建设竣工验收的依据。

河南省教育厅

  5月18日,南宁市住房保障和房产管理局(以下简称住房局)局长冯炳浩向市人大常委会做报告时指出:“监管机制尚不够完善,部分开发商‘钻空子’拖延配套设施建设周期等是原因之一。”冯炳浩说,配套建设学校、幼儿园,不会给开发商带来丰厚的经济回报,开发商钻法规缺失的空子,将教育配套设施的工期延后,这是造成小区教育设施迟建的一个重要因素。另一种情况是,开发商有意将教育配套设施安排在尚未完成征地拆迁或有权属争议的用地上,为拖而不建学校找借口。还有一种情况是因企业内部经营不善,致使资金链断裂,造成项目烂尾或形成法律诉讼,使问题难以处理。

  有拆迁安置义务的项目,小区开发企业应当向建设行政主管部门提交安置补偿方案及义务履行情况材料“。

河南省发展改革委

  市人大的调查报告指出,造成小区教育设施欠账多的原因是多方面的:如法律法规的缺失,目前尚未有此方面的专门性地方法规,现行的管理政策大都是“红头文件”,以致监管乏力,处罚时无法可依;配套教育设施建设没有统一明确的出资标准,对零星开发、未能整体建设配套教育设施的开发商,缺乏有约束力的政策措施和操作细则,以致执行难,使其社会责任不了了之。最重要的一点是缺乏有效的监管和管理机制。

  三、第八条“小区项目实行单项工程竣工验收和小区竣工综合验收制度”修改为“小区项目实行单项工程竣工验收和小区配套设施竣工验收及备案制度”。

河南省财政厅 

  违规企业将被打入“黑名单”

  四、第九条“单项工程竣工后,按有关规定向专业管理部门申报进行验收。单项工程验收不合格的房屋、配套设施,不得交付使用,不得申报综合验收”修改为“单项工程竣工后,小区开发企业应当按有关规定组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程验收不合格的房屋、配套设施,不得交付使用。

河南省国土资源厅

  调查报告还指出,要解决问题,政府的监管指导是关键,重要的是如何落实。政府有关部门也已意识到这点——冯炳浩5月18日在向市人大常委会做报告时说,将由市住房局会同规划、国土、建设等相关部门,加强对项目开发条件意见的编制和监督实施,对项目的规划设计、施工许可、预售许可、竣工验收、交付使用等关键环节,实行全过程动态监管。

  小区开发企业应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向建设行政主管部门备案“。

河南省住房和城乡建设厅 

  另外,由南宁市住房局牵头,在今年5月初已完成现场联合检查、分类汇总的基础上,继续对未按要求完成配套教育设施建设的小区进行清理整改。对已具备建设条件而未如期建设的,提出建设要求:除新取得土地的项目外,凡未开工建设的,必须于2011年6月前开工,一年内竣工;已开工未竣工的,必须于2011年8月前竣工。

  五、第十条“小区工程全部完工,开发单位应将用地红线范围内的临时建筑、堆放材料清理干净,拆除施工围墙,修复损坏设施,疏通排水管道后,方可向建设局申报综合验收”修改为“小区工程全部完工(拆迁安置的项目义务履行完毕)后,小区开发企业应当将用地红线范围内的堆放材料清理干净,拆除已到期的临时建筑,修复损坏设施,疏通排水管道”。

      2017年10月22日

  相关部门还将于今年7月再次开展联合检查,对未按要求开、竣工的项目,下发限期整改通知,对未按要求整改的,将把该违规企业列入南宁市房地产开发等行业市场的“黑名单”,在全市范围内进行通报;暂停该违规企业在南宁市新开发的其他项目的用地、规划、报建、预销售等有关手续的办理;禁止该违规企业参加南宁市土地公开“招拍挂”活动和公益性项目建设等。

  此外,对部分文字作了修改。

      河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法

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  本决定自公布之日起施行。

      第一条
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》(豫政〔2011〕48号)精神,建立健全城镇小区配套幼儿园建设管理机制,完善学前教育公共服务体系,保障适龄幼儿就近接受普惠、良好的学前教育,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39-2016)《幼儿园建设标准》(建标175—2016)等法规、标准和相关政策,结合我省实际,制定本办法。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  《南宁市住宅小区建设管理的若干规定》根据本决定作相应修正,重新公布。

      第二条
城镇小区配套幼儿园是指城、镇规划建设用地范围内进行旧城改造或新建住宅小区所应配套建设的幼儿园(以下简称配套幼儿园)。配套幼儿园是配置和增加城镇普惠性学前教育资源的重要途径,是提高政府公共服务供给能力的有效手段。

南宁市住宅小区建设管理的若干规定(修正)

      第三条
各级政府和教育、城乡规划、住房城乡建设、发展改革、财政、国土等部门按照职责分工,做好配套幼儿园建设管理相关工作,确保配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用,督促未按规划建设配套幼儿园的小区按照国家和地方相关规定补足配齐学前教育设施,满足幼儿就近入园需要。

  (1997年2月20日市人民政府令第12号公布 根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市住宅小区建设管理的若干规定〉的决定》修正)

      第四条
各市、县教育部门要会同发展改革、城乡规划等部门,依据城市总体规划和幼儿园建设标准,结合城镇发展、人口增长和学前教育发展实际,科学编制学前教育布局规划(也可结合教育设施专项规划一并编制),并报同级人民政府审批后面向社会批后公告。经批准后的学前教育布局规划不得擅自更改,因城镇建设确需更改的,须经同级人民政府同意后,按原审批程序报批。

  第一条 为加强城市住宅小区建设管理工作,规范住宅小区建设行为,为居民创造整洁、文明、安全、方便的居住环境,特制定本规定。

      第五条
城乡规划部门应将学前教育布局规划确定的学前教育设施及相关配套要求纳入控制性详细规划,结合居住区规划合理布点,保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。

  第二条 本规定所称的住宅小区(以下简称小区),是指房地产开发企业综合开发建设的占地5000平方米以上,或建筑面积15000平方米以上的居住区。

      第六条
配套幼儿园作为非营利性教育设施,其建设用地按国家有关规定予以保障。具备单独供地条件的,一律按划拨方式供应;不具备单独供地条件的,市、县人民政府在土地供应时明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、建成后的产权归属、管理使用单位、交付方式、监管要求及依法补偿措施等内容,纳入《土地出让前置条件意见书》,并按照职能分工做好实施监管。

  第三条 南宁市建设行政主管部门是本市小区建设管理的主管部门。

      第七条
配套幼儿园用地标准按照每5000人口左右区域,预留一所6班以上规模的幼儿园建设用地。对规模不足5000左右人口的零星住宅建设或组团开发区域,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。

  第四条 小区规划设计要严格执行《城市居住区规划设计规范》,合理确定有关技术指标,完善功能,注意做好与外部环境协调工作。

     
配套幼儿园应功能独立,与住宅小区其他用地界限明确,并单独提供安全畅通的出入口。配套幼儿园建设用地一经确定,任何单位和个人不得侵占或擅自变更。

  第五条 小区开发企业应当在工程报建前与市建设行政主管部门签订《住宅小区建设协议书》,确定综合开发配套建设项目(包括小区道路、照明设施、给排水、园林绿化、环卫设施、物业管理设施及其它事项),并作为小区配套建设竣工验收的依据。

      第八条
城乡规划部门审查住宅小区建设项目规划、建筑设计方案时,应根据规划条件和有关标准,审查配套幼儿园的用地规模、规划位置、建设指标等,不符合要求的不予审查通过。市县政府应当把教育部门列为市县城乡规划委员会成员单位。

  有拆迁安置义务的项目,小区开发企业应当向建设行政主管部门提交安置补偿方案及义务履行情况材料。

      第九条
分期建设的住宅小区,其用地范围内安排有配套幼儿园项目的,幼儿园应当与首期项目同步规划、报建,同步办理建设工程规划许可证。

  第六条 小区建设时,配套设施项目应同步建设,同时交付使用。

     
各有关部门要建立绿色通道,简化审批手续,保障配套幼儿园建设进度。开发建设单位要严格按各类质量标准建设配套幼儿园,确保建设质量。

  小区项目分期建设时,要将影响整个项目的基础设施和公共服务配套建筑安排在首期建设。

      第十条
配套幼儿园未随所在居住区当期住宅项目同步建成的,或配建的幼儿园不符合城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范的,城乡规划部门不予核发建设工程竣工规划核实合格意见单,城乡建设部门不予办理项目竣工验收备案,并责成开发建设单位尽快补建到位,否则记入建设单位不良信用记录。

  市建设行政主管部门应当定期检查落实在建小区的商品住宅与配套项目同步建设的情况。

      第十一条
配套幼儿园建成并验收合格后,应实行“交钥匙”工程,建设单位须按照约定程序和条件,及时将幼儿园交付使用。合同约定移交当地政府的,应在3个月内办理完毕补偿和移交手续并将幼儿园移交辖区教育部门。接收移交的教育部门应及时向不动产登记机构申请登记,不动产登记机构应及时办理。

  第七条 小区项目一律实行施工招投标,优选施工队伍,不断提高施工质量水平。小区项目工程质量验收一次合格率须达到100%,优良品率达到30%以上。

     
新建属于划拨土地的配套幼儿园,按合同约定交由教育部门举办公办幼儿园;原有按照出让土地建设的配套幼儿园,实施“一园一案”,可采取无偿赠与政府或政府有偿回购方式移交教育部门,由教育部门统筹安排用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。

  第八条 小区项目实行单项工程竣工验收和小区配套设施竣工验收及备案制度。

      第十二条
配套幼儿园为公办的,机构编制部门要按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,对其进行事业单位登记,也可采取现有公办幼儿园举办分园区的形式管理;财政部门要将其经费列入同级财政预算,确保幼儿园正常运转。委托办成普惠性民办幼儿园的,政府可通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持其提供普惠性服务。

  第九条 单项工程竣工后,小区开发企业应当按有关规定组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程验收不合格的房屋、配套设施,不得交付使用。

      第十三条
配套的公办幼儿园收费执行《河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》,严格按照政府定价。配套的普惠性民办幼儿园,按照所在县(市、区)普惠性民办幼儿园界定标准,实行政府指导价管理。严禁配套幼儿园实行高收费。

  小区开发企业应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向建设行政主管部门备案。

      第十四条
配套幼儿园属于公共教育资源,未经当地政府批准,任何部门不得擅自拆改或闲置,严禁以出租、出售、转让、抵押等方式改变用途。

  第十条 小区工程全部完工(拆迁安置的项目义务履行完毕)后,小区开发企业应当将用地红线范围内的堆放材料清理干净,拆除已到期的临时建筑,修复损坏设施,疏通排水管道。

      第十五条
各省辖市、县(市、区)政府要建立对配套幼儿园政策落实情况的督促检查、考核奖惩和问责机制。要组织教育、发展改革、城乡规划、住房城乡建设、国土等部门开展对现有配套幼儿园的全面清查工作。发现原有配套幼儿园闲置或改作他用的,由当地政府限期整改;发现原有配套幼儿园该建未建或达不到建设规模的,应通过补建、改建、新建等方式予以纠正,拒不改正的由城市综合执法等部门依法处罚。

  第十一条 小区项目的质量责任由开发企业承担。

      各级政府教育督导部门要对小区配套幼儿园建设管理情况开展专项督导。

  小区项目的工程质量问题由建设工程质量检测部门进行检测。

      第十六条
本办法自发布之日起施行。各地可根据本办法,制定城镇小区配套幼儿园建设管理的具体实施意见,对配套幼儿园的规划、建设、移交、办证、举办、管理、使用、收费、回收、补建等做出具体规定。

  开发企业与设计、施工单位的质量责任关系,按照有关法律、法规的规定执行。

  第十二条 在建或分期建设的小区,局部已交付使用的商品住宅和配套设施,由开发单位自行或委托物业管理单位提前介入管理。维护居住环境卫生和安全,协助有关部门制止各种违法建筑行为。

  第十三条 本规定颁布前已交付使用、未按经批准的规划要求完成配套建设的小区项目,开发单位必须与市建设行政主管部门签订配套建设责任书,限期完成配套建设任务。

  第十四条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。

  第十五条 本规定自发布之日起施行。

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