澳门十大赌场排名关切校车安全,让孩子有尊严的上学

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  记者从教育部门了解到,我市现有市属以下公办学校学生接送车955辆,其中学校自购224辆,外租731辆;城区642辆,城乡结合部农村学生接送车196辆,偏远乡镇农村学生接送车117辆。

新华网北京4月10日电(新华社记者陈菲、杨维汉、邹伟)随着数起惨痛校车交通安全事故的发生,“校车安全”话题引发人们的广泛关注和深思。一边是校车安全形势严峻,一边是迫切的农村校车需求。矛盾怎么化解,问题怎么解决……经过4个多月的紧急部署、起草、论证,国务院日前正式出台《校车安全管理条例》,为校车安全与发展开出“治病良方”。

  而如何让学生乘坐安全、可靠的校车上学,则成为了此次浙江“两会”的热点话题,代表、委员们纷纷展开讨论。

  据美国校车委员会数据显示,在美国的城市和乡村,每天有大约48万辆校车,运送2600万学生往返学校和参加学校组织的各种活动,一年运送学生100亿人次。在美国每天坐校车去学校的学生占所有中小学生总数的54%,其余的则主要是家长自己接送。

专家指出,“发展校车服务,离不开政府支持,但应明确支持的对象和重点。从我国国情出发,城市应保障就近入学和以公共交通为主解决学生交通需求,需由政府给予必要支持的主要应当是农村地区为居住分散学生提供的校车服务。”

  甘连法还详细的给记者介绍了《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。该办法内容涉及校车生产制造要定点,制造要达到标准技术要求、规格等。

  算账:

条例出台前广泛征求过公众意见,大家也对引发校车事故的原因进行了深思:

  “特别在运行中责任部门专责运送,在运行中对车辆硬性规定限载数量、考量驾驶员技术等级、年龄和驾驶资格、考核要求的审查。同时交警部门和安监、交通、教育等有关部门经常性开展学生接送车车辆管理情况和集中整治排查行动。对非法营运者要给予重罚,对造成事故者要依法负刑事责任处理都要写进校车管理条例”甘连法最后表示。(完)

  立法保障校车投入长效机制的建立

浙江省社会科学院研究员杨建华说,解决校车安全的首要问题,就是要加强中央和地方政府对教育的投入。校车具有公益性,制造标准高,售价高,且运营时间短、里程少,人均运营成本高于其他客运车辆。因此,需要从设计制造、销售、注册登记、税费征收、日常运营等多个环节研究优惠扶持政策。同时,地方财政还应对中小学生乘坐校车予以补贴,减轻家庭负担。

  甘连法代表认为,近几年来浙江省城乡交通事业运输扩展到幼儿学前教学接送和中小学生上下学接送服务。

  “当然,解决校车问题必须结合我们的国情、市情,不能完全照抄照搬国外的经验。国内有些专家提出,要让我们的学生都坐上美式校车,我个人不赞成。真正的校车不是豪华的,而应该是政府能买得起,孩子们能坐得起的。”田宁说。

资金投入是安全保障的前提。对此,条例明确规定,国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。

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条例明确,县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。“我国对义务教育实行属地管理,地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任,条例规定了地方人民政府负总责非常正确,也十分必要。在地方政府统一领导下,各部门才能互相协助,共同为儿童营造‘安全的流动校舍’。”王敬波说。

  浙江省人大代表、台州温岭中学校长陈才锜为校车安全深入温岭十几所学校调研。在他看来,农村小学撤并成中心小学后,孩子们上学的路途大大增加,在农村,虽然实行了“村村通”,但公交系统依然落后于城市,所以保证农村里的孩子有校车可坐,成为了当务之急。

  购买校车后,还要保证学校能养得起。对于这一点,田宁认为,财政投入是解决校车问题的关键,要想保证让财政投入校车的资金能够形成长效机制,“最终还要靠立法,通过立法来重新分配、确定财政收入在教育投资方面的比例”。

王敬波也认为,学生上下学交通安全问题,是政府、学校、社会、家庭的共同责任,而不是单方面的政府管理问题。需要全社会共同努力,才能为学生营造一个更安全的社会交通环境。

  甘连法认为,浙江应该尽快出台《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。

  形成提案前,田宁委员对长春农村地区学生接送车情况进行了深入调研,掌握了翔实的资料。“从调研情况看,我市农村地区学生接送车辆的缺口很大。除城区城乡接合部、农安县和双阳区已解决了18637名学生的乘车问题外,还有约10.9万农村学生无车可乘,以40座车辆计算,我市农村学生接送车的缺口大约为2725辆。”田宁说。

条例明确要求,县级和设区的市级人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。接到举报的部门应当及时依法处理;对不属于本部门管理职责的举报,应当及时移送有关部门处理。

  “这些接送服务者出发点都是以营利为目的的,有不少营运者以非机动三轮车、电动车、小四轮、手扶拖拉机、直至各式各样的汽车装满着学生在大街小巷中横冲直撞的运营着。营运者见钱眼开,不顾学生的安全,大多数严重超载。不断的车祸,造成学生死伤事故时有发生,严重危害社会稳定和谐。”甘连法说。

  连线场外:

全国人大代表、天津大学教务处处长张凤宝说,安全绝不仅仅只是车好就行,“硬件”保障只是提高校车“安全系数”的一部分,校车监管、执法等高标准的运营管理,才是确保安全的关键。

  “其实,对于校车,城市与乡村的需求是不同的,管理目标也应有所不同。”张慧慧提到,如今城市交通发达,学生上学路并不远,主要是搬迁的学校才有这方面需求,因此在城市中,需要解决的是校车资源合理利用的问题。而对于农村来说,乡村学校离家太远,为按时到校,学生必须早早出发跋山涉水上学,因此在乡村里,校车是应该保障的。

  “政协会前,我一直在思考一个问题,为什么‘黑校车’屡禁不绝?因为农村学生和家长有这方面的需求,农村学校又普遍不具备配备校车的条件,家长们只好选择合租‘黑校车’送孩子上下学。在我们查扣的不合格校车中,有用农用三轮车充当校车接送学生的,有拼装、改装微型面包车、中巴车的,在某些农村地区,这样的不合格校车甚至成为主流!加上普遍的严重超员、超载,孩子们的安全根本无法保证。”

北京师范大学教育学部教授袁桂林说:“学校老师要承担孩子的教育责任。家长和孩子享用校车服务的时候,要有安全责任意识。如果教育、交管、安监等部门能够真正各司其职切实承担起相应责任,老师、家长提高安全意识,全社会共同关注营造良好的校车交通环境,就能够有效避免事故发生。”

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  家长普遍认可校车“优先通行”,享受“特权”。

此外,条例对校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全等都做了专门规定。比如规定,取得校车使用许可的条件包括车辆符合校车安全国家标准,有取得校车驾驶资格的驾驶人,有健全的安全管理责任等。校车驾驶人应当最近连续3个计分周期内没有被记满分记录,无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,无犯罪记录等等。

  浙江省政协委员、浙江大学(微博)附属中学校长张慧慧此次参会,就带来了有关校车安全问题的提案建议。她认为,校车安全问题的关键在于加强管理,“资金不是影响校车安全的最主要原因。”

  “11·16”甘肃正宁幼儿园班车特大交通事故发生后,我市交警部门随即开展了为期40天的校车安全专项整治行动。“整治效果非常明显,我们查扣、停运了一批不合格的学生接送车辆,但由此也带来了新问题,一些农村和城乡接合部学校的学生无车可乘了,上学更加不便。”田宁说。

——需求旺盛与资源匮乏矛盾凸显。但是,如果仅仅加大监管力度,依靠有关部门的一次次运动式整治,对“黑校车”一停了之、“黑幼儿园学校”一关了之,安全问题是解决了,孩子上学问题怎么办?这些问题如果不能从长计议,事情的发展就可能面临“事故——整治——事故”的尴尬局面。

  中新网杭州1月15日电 (记者
成效伟)浙江省代省长夏宝龙在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时谈到了校车安全问题。他说,浙江要建立校车制度,强化安全管理。

  本报记者 肖虹

这些地方经济社会条件不同,具体做法各异,但有一个共同点就是政府牵头、有关部门各司其职,用实实在在的投入和严格科学的监管来落实安全承诺。

  近年来,不断进入公众视野的“校车”总与事故有关。今年本报“两会民意直通车”开通以来,收到读者反映最多的是校车问题,学生家长呼吁人大代表、政协委员关注校车安全。“长春连续7年没有发生学生接送车辆重大交通事故,但这并不说明长春的校车安全没有问题,更不能因此掉以轻心或存在侥幸心理。”21日,市政协委员、市公安局交警支队副支队长田宁接受记者专访时表示。田宁委员今年的提案就关注了农村中小学校车问题,“校车必须纳入社会公共服务体系,只有当校车重返公益性质,没有牟利空间,严重超载、无证运营现象才会杜绝”。

——从《校车安全管理条例》透视我国校车安全与发展

  张某:“超员、超载肯定有,我也知道不安全,但是没办法,我要不开,这些孩子就没法上学。我自己的孩子也坐我的车。”“车费按远近收,平均每个孩子(每月)130元左右,除去油费,也不剩啥。”“最近查得严,学校说不让超员,把我拉的学生分两批,我来回拉两趟,成本一下提高了。要不是(跟这些孩子的家长)有协议,我就不干了。”

在明确地方政府负总责的同时,条例明确规定,“保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。”

  经过大量调研,田宁委员认为,我市农村学生乘车难的原因是多方面的:一是国家新的政策、法规尚未出台,学生接送车标准难以把握,还需要等待;二是符合国标的可供选择购买的车辆较少;三是长春四县(市)农村学生众多,一次性解决问题的制约性因素很多。“我了解到,目前除农安外,其他县市的公交公司都没有能力承担当地农村学生的接送任务,也没有可信赖的公司和个人愿意承接学生接送车租赁和运行的业务。农安县(学生接送车工作)虽然起步较早,但也遇到了缺少司机的情况,导致34台车难以运行,出现了一边是新购车辆闲置,一边是学生无车可乘的尴尬局面。”

除了“坚固外壳”还要“制度严格”

  从全国范围来看,上世纪80年代中期以来,随着农村义务教育布局的进一步调整,一些“村小”撤并、乡镇合并,部分农村学校的学生的上学路程变远了,但农村学校接送车辆安全管理的体系却没有建立起来。

对此,王敬波表示:“校车安全事故的出现不是一个单纯的交通事故,而与教育制度和校车管理体制有很大关系。从当前来看,这是一个比较好的解决校车安全问题的方法。”

  “以德惠、九台、榆树三地为例,共需农村学校学生接送车1037辆,按40座宇通客车、每辆18.5万元计算,购置裸车费用大概需要1.92亿元,加上新车购置税及办手续所需费用,一次性购买这些车辆的投入约2.09亿元。”田宁说。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示,条例规定既有牵头负责的责任主体,也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故,就知道应该追究什么人的责任。

  “黑车”司机张某,在莲花山开发区劝农山镇运营一辆7座的微型车,主要用于接送附近学校上下学的学生。

——近年来进行的农村学校布局调整中,一些地方在条件和时机不成熟的情况下,盲目撤点并校,给校车安全埋下不少隐患。广大农村中小学生、幼儿园儿童乘坐机动车出行的需求越来越迫切,但与此相对应的却是交通资源的紧缺。

  美国法律规定,在公路上随意超越校车是违法的,如果校车要停车上下学生,双向车道的所有车辆都必须停下,即使是警车和总统的车辆也不例外,绝对不允许超车,否则将是严重违章行为。“9·11”后,美国政府立法规定,任何对校车的攻击都将定为联邦罪行,要判20年至终身监禁。

“因为校车是孩子们集中乘坐,他们的自我保护能力和自救能力差,对各种情况的反映能力不是很强,所以要强调就近入学,这也是我国义务教育法的明确规定。对确实需要乘坐汽车的学生,应该首先通过公共交通和客运班线来解决。”国务院法制办工交司司长赵晓光在接受记者采访时说。

  “首先必须明确,财政投入是解决农村校车问题的关键。”至于购买或租赁学生接送车辆所需的经费,田宁委员直言,“眼下从国家层面上都在缩减‘三公经费’,民间要求公开‘三公经费’的呼声越来越高。我们从里面拿一些,就能大大缓解农村学生上学难。”

校车在我国起步较晚,包括责任主体的明晰,安全和管理服务等都比较滞后。对此,条例对政府部门的责任予以了明确界定,避免校车安全管理“权属不清、责任不明”。

  一向最讨厌特权的美国人,几十年来心甘情愿地承认并遵守着校车的特权。

“校车安全确实不是政府能够一揽子管理起来的事情,也要强化家庭责任。家长是未成年人保护的第一责任人。比如家长发现超载等问题,就应该第一时间举报。这个责任是全社会应该承担的。”赵晓光说。

  解决农村学生乘车难需要两个亿

目前,我国很多经济条件较好的农村地区也在逐步对校车制度进行探索。浙江省德清县采用“财政投资、部门监管、市场运作、企业管理”来实施校车专用制度。此外,还有专业机构组建校车公司、政府购买服务的“无锡模式”,政府监管、财政补贴、规范社会车辆运营的“宣州模式”等。

  10.9万农村学生“上学难”

提倡就近入学,发展公共交通,保障农村需求,体现共同责任……条例立足我国国情,着眼长远发展,抓住核心问题,通过法律手段来调整社会矛盾和焦点问题,保障校车真正驶上“安全通道”。

  美国交通运输委员会统计显示,平均每年只有5名学生在校车事故中死亡,而且事故都与重大灾害有关。美国百万公里事故发生率统计中,非校车的事故发生率为0.96%,而校车仅为0.01%。

治理校车安全事故需“对症下药”

  田宁认为,让每个农村孩子都能“幸福、廉价、有尊严”地上下学,是各级政府的责任,“孩子的安全问题不能打折”。他建议,校车必须纳入社会公共服务体系,纳入公共财政,“只有当校车重返了公益性质,没有牟利空间,才能真正安全起来”。

赵晓光表示,条例对校车服务,提倡和支持的重点主要在农村地区,而且还是义务教育阶段的学生,出发点都是为了学生的交通安全。这样一个层次的考虑,得到了全社会的拥护。

  因此,田宁在提案里建议政府有关部门,应采取多种办法解决农村学生乘车难,“一次解决不了的,可以分批解决;资金不足,可以制定3年过渡期逐步解决。”

校车安全网络需“共同织就”

  从调研情况看,我市农村地区学生接送车辆的缺口很大。

中国政法大学教授王敬波说:“校车看似只是一个交通工具,但是也反映了一个教育的问题。校车安全究竟是通过发展教育来解决,还是通过发展交通工具解决是立法首先要考虑的问题。”

  绿园区哈达小学是一所位于城乡接合部的农村学校。两会开幕前一天,记者采访了该校李长发校长。

——接送学生的车辆结构混杂,一些私人载客车辆甚至低速载货汽车、拖拉机、三轮汽车都参与接送孩子。这些车辆安全状况差,驾驶人安全意识淡薄,超员、超速、无牌无证等现象突出。

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最终,条例给出了明确的解决校车安全问题的总体思路:地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,减少学生上下学交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区,应当采取措施保障学生获得校车服务。

  刘先生:“这几年私家车越来越多了,每天早晚上学放学的时候,校门口附近总是被私家车围个水泄不通,既造成了学校附近道路交通的拥堵,又给学生们的出行增添了安全隐患。我们特别希望能够有专业、安全的校车接送孩子上下学,以解决我们家长的后顾之忧。”

  “真正的校车不应该豪华,政府能买得起”

  农村小学校长、家长、“黑车”司机有话说

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  两会聚焦

  “政府要根据不同地区学生上下学的乘车需求,区别对待,不搞‘一刀切’。不仅要考虑解决农村学生上下学乘车难和交通安全问题,还要考虑解决民办教育机构特别是民办幼儿园学生接送车安全运行和监管难的问题,加强学生接送车法制化进程,从源头上、根本上解决问题。同时应当坚持两手抓,一手抓学生接送车工作的稳步推进,一手抓学生上下学交通安全,死看死守,保证在学生接送车开通运行之前学生的人身安全。”

  李长发:“这几天上级部门要求我们统计需要乘坐校车的学生人数,经过我们统计,全校小学加幼儿园一共300多学生,幼儿园有53人,小学有97人需要乘坐校车上下学,大概需要两台校车。其中最远的学生家在姜家店,距离学校超过2.5公里。因为检查不合格,我们学校的接送车已经停运半个多月了。车况还可以,驾驶员资质也行,主要是保险这块达不到上级要求的每座保额20万。”据了解,目前绿园区只有87中、合心小学有校车,政府给补助。

  调研:

  校车必须纳入社会公共服务体系,纳入公共财政,只有当校车重返了公益性质,没有牟利空间,才能真正安全起来。

  同时,还可以考虑引入社会力量解决学生接送车问题。政府可在资金补助、驾驶人资格考试、车辆年检、保险费率等方面给予政策上的照顾。

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